济南撤销段店镇和吴家堡镇 槐荫成为第三个没有乡镇的区

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　　▲莲藕是吴家堡的特产之一。这是2012年12月25日,挖藕人在冰湖中采集莲藕。记者　郭建政　摄

　　□大蒜价格记者 段婷婷

　　近日，省政府批复同意调整槐荫区部分行政区划，撤销段店镇和吴家堡镇，设立兴福、玉清湖、腊山、吴家堡4个街道办事处。据了解，2007年6月，历下区所辖的姚家镇和市中区所辖的十六里河镇、党家庄镇正式实施撤镇设办，历下、市中率先成为济南市没有乡镇的两区。而如今槐荫区行政区划调整后，辖区将包含16个街道办事处，成为济南市第三个没有乡镇的区。

　　撤镇建办是城市化的必然结果

　　据了解，区划调整前，槐荫区共有12个街道办事处以及两个镇，即段店镇和吴家堡镇。其中段店镇辖区内仍旧有41个村居，共51.94平方公里，在14个办镇中面积是最大的。而吴家堡镇面积33.74平方公里，共有33个村。

　　此次调整，吴家堡区划基本未作变动，只是由镇改为办事处。而原先的段店镇被一分为三，分别划归为兴福、玉清湖以及腊山三个街道办事处。

　　“乡镇、村逐渐改为办事处、居委会，是城市化的必然结果。”山东大学哲学与社会发展学院社会学教授王忠武表示，近年来北园、姚家等多个乡镇都已经相继改成了办事处，“撤镇建办会有一个标准。随着城市化的发展，像段店、吴家堡等距离城区较近的镇，已经被城市化了，农业用地逐渐非农化，被工业、住宅等取代；村民职业、收入也逐渐城市化……无论从经济总量还是人口数量方面，都已经达到了城市化的水平，所以撤镇建办是必然趋势。”

　　撤镇建办以后，居民的生活将有什么变化呢？王忠武表示，街道办事处与乡镇不仅在管理模式上存在差异，教育、文化、住房、养老保障以及城市配套等方面都有所不同，居民生活将发生全方位变化，逐渐向城市化靠拢。

　　吴家堡可发展旅游观光农业

　　“镇改办”是城市化过程中的必然趋势，对此，王忠武表示，城市化的进程是完全合理的，但是在这个过程中应该未雨绸缪，提前注重文化遗产的保护。

　　吴家堡和段店这样一些老镇对于老济南来说都是再熟悉不过。吴家堡的大米、藕池更是深得人心，这些名字、物产都积淀着丰厚的历史内涵。王忠武说，城市化进程中应该保留这些文化符号，这些符号包含着城市的记忆和个性，是宝贵的财富。

　　王忠武表示，城市化进程中，越来越多的高楼大厦在农村的土地上拔地而起，旧的村居消失，而城市的样貌越来越相似。农村有其独立的文化价值，一旦破坏便永远无法恢复。“我们在城市化进程中应当有文化意识、文化自觉。”

　　对于如何保护，王忠武也给出了自己的建议。他表示，村落文化包括地名、建制以及实体等，像朱家峪一样，济南西部也应该打造这样的典型村落。他建议，吴家堡应以发展旅游业为契机，保留并着力打造一部分典型的村落，种植稻米、开辟藕池、鱼塘，保留原生态的村落模式，不仅可以有收成，同时可以发展旅游观光农业、科普农业，“这样我们的后代也可以有地方去看看棉花桃，看看饱满的稻穗，这种教育与体验将是无可取代的。”

　　□相关链接 “镇改办”后，新建小区不再无人管理

　　撤镇建办对于居民生活到底会带来哪些影响？不妨通过“镇改办”已经近6年的姚家街道办事处来透视这些变化。

　　2007年6月15日，姚家街道办事处正式成立，原来的姚家镇一分为三，分别成立了姚家、龙洞、智远三个街道办事处。姚家街道办事处现在成立已经将近6年，如今不光保留着原先的7个村还新建了6个居委会。

　　一段时间以来，一些乡镇出现不少新建小区。这些小区居民不是当地村民，也无法纳入村的管理体制，长期以来怎么管理成了不小的问题。而建立办事处后，可以成立居委会进行管理。如今姚家街道办事处辖区已经有友谊苑、名士豪庭等6个居委会。

　　另外，配合城市化的发展，旧村改造的工作一直在持续进行。工作人员介绍说，最近一批旧村改造的居民刚刚分到新的楼房，新房子都是按照高标准进行建设，居民的居住环境也将获得很大的改善。

　　不过说起“镇改办”后的变化，姚家街道办事处工作人员表示，变化是一个漫长的过程。对于姚家街道办事处现在的7个村来说，要改成居委会，主要涉及村里集体资产重组等问题，在短时期内难以解决。不过已经在慢慢发生一些变化。工作人员表示，目前十里河村就正在进行改变，把村里的集体财产进行股份制改造，每个村民都会分到股份。社保方面，有7个村已经加入了养老保险，资金雄厚的村子直接给居民购买了养老保险。

　　□历史沿革

　　“吴家堡”一名取自明朝 镇上有三个以此为名的村子

　　根据《槐荫区志》的记载，秦朝用“五里一堡”作为军事上的联络信号。明洪武年间，守堡人吴汉三在此定居，取村名“吴家堡”.

　　后来明永乐十七年，王胜德由河北枣强迁此居住，因东靠“吴家堡”,所以取名“西吴家堡”,而此后，“吴家堡”也改名为“东吴家堡”.

　　清光绪六年，东吴家堡部分群众因躲避水灾迁至坝南定居，取名“南小庄”.1936年改名“南吴家堡”.如今吴家堡人简称这三个村子为“东堡”、“西堡”、“南堡”.

　　清朝末期至1948年，如今吴家堡镇的区域属长清县。解放后先后隶属郊区、历城县、槐荫区，多次变动。1985年，吴家堡建镇。1987年，划归济南市槐荫区。1993年12月，原属镇东部14个行政村划归槐荫区美里湖办事处，西部12个行政村划归西市场、道德街、振兴街三个办事处管辖。1995年8月，西部原12个行政村又划归吴家堡镇管辖。吴家堡镇隶属槐荫区管辖至今。至此，槐荫区形成了12个办事处加两个镇的行政区划格局，一直延续到现在。

　　如今吴家堡镇面积33.74平方公里，共管辖33个村，以盛产大米、白莲藕闻名。而村民更是百家姓都有，王、赵、刘、李等各家都有，并非以吴姓为主。

　　槐荫有段店镇还有段店村 可段店村却不在段店镇

　　说起段店这个地名大家可能并不陌生。百年段店大集久负盛名，是济南市最早的规模市场之一。那么，段店这个名字到底是从何而来呢？

　　根据《槐荫区志》记载，传说战国时期魏国人段干木路过此处，遇到大雨，因地域广且积水，低洼难行，被困投宿。临行时，告诫乡人说，此处开店甚好，可方便行人。后来，不少人便聚在这里开店经营，生意十分兴隆，始得名为“段店”.

　　自有历史记载以来，段店便商贾云集、市场繁荣，段店大集声名远播，其中的骡、马交易市场享誉省内外。据清乾隆《历城县志·地域考》载，段店属历城县，逢一、六为“义集”.即民间自行管理，官府认可，不征收各种捐税的集市。而如今，段店批发市场仍然是商家聚集，市场繁荣。

　　实际上，段店既是镇的名字，也是一个村的名字，不过段店村并不属于段店镇，而属于段北街道办事处。这其中的缘由还得从历年来的行政区划调整说起。

　　段店镇于1985年9月建镇。根据《槐荫区志》记载，解放后，先后隶属于郊区、历城县、槐荫区，多次变动。直到1987年5月，段店镇划归槐荫区。

　　1989年9月，槐荫区调整区域规划，段店镇划出14个行政村，建立匡山、段店北路、张庄路等3个街道办事处。此时，段店村便被划入了段店北路街道办事处。由此，段店村不再隶属于段店镇。而此次调整以后，槐荫区形成了西市场、中大槐树、道德街、振兴街、营市街、五里沟、青年公园、南辛庄、匡山、段店北路、张庄路11个街道办事处和段店、吴家堡两个镇，13个办镇的格局。