泰安市国有林场改革纪实

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　　8月的徂徕山，郁郁葱葱，鸟语花香。漫步于林中，空气清新，心旷神怡。
　　乘车顺着蜿蜒曲折的盘山公路一路向上，除了车外山清水秀的美景，一栋栋林场职工宿舍楼掩映其间，展现着靓丽新姿。
　　作为全国国有林场改革试点市，经过几年探索，泰安市13处国有林场面貌发生了根本改变，不仅解决了困扰多年的林场职工“吃饭”问题，并巧借东风，多方争取，加速发展，走出了一条国有林场改革发展的新路子，提升了国有林场的行业形象和社会地位。
　　绿色梦想，让美丽泰安变得触手可及。
　　解决“吃饭”问题稳定人心
　　徂徕山林场是山东省第二大国有林场，森林覆盖率达到87.8%，植被覆盖率达到92.4%，森林蓄积量46万立方米，赢得了“齐鲁绿肺”的美誉。而这些成绩的取得，离不开一代代务林人艰苦的工作和辛勤的汗水。
　　建国初期，徂徕山原始森林几乎被破坏殆尽，一片童山秃岭，旱季风沙弥漫，雨季洪水肆虐。山前一带流传着：“山阳、茅茨一年吃个猪食槽子”，意思是说居住在徂徕山附近，每年人吃的尘沙能填满一个喂猪的槽子。
　　上世纪50年代建场以来，一代代徂徕山人积极响应“封山育林、绿化祖国”的号召，前赴后继走进大山植树造林，把青春奉献给了这片山，将热血抛洒在了这片林，一辈子与山为伍、与树为伴，付出了毕生的心血，甚至是生命。
　　上世纪90年代，受全国林场不景气的大气候影响，徂徕山林场曾经一连几年开不出工资，当时不少工人纷纷离开林场。
　　那时全林场400多名职工，有近一半离开林场外出打工。对于当时的艰辛，徂徕山林场场长边炳梓深有体会，当时实在是发不出工资，只能分给每名职工几棵山楂树、核桃树，靠这来补贴家用。
　　林业是生态建设的主战场，国有林场是林业建设的生力军。泰安市国有林场在山东省面积最大，泰山林场、徂徕山林场分别为山东省第一、第二大国有林场，在山东省生态文明建设中地位突出。
　　为彻底解决国有林场的困难和问题，2004年徂徕山林场率先实行改革，首先解决了职工的“吃饭”问题，全场450多名职工转为事业编制，享受财政全额拨款待遇。从2004年起，原先外出打工的职工陆续回到林场，大家又干起了老本行。
　　推进国有林场改革，第一步就是要稳定人心，而让林场职工吃上饭、吃饱饭就成了一把安定人心的钥匙。经过积极协调和推动，目前泰安市13处国有林场2647名职工全部落实了财政全额拨款政策，彻底解决了职工的后顾之忧。
　　多方筹资破解发展“瓶颈”
　　新泰市土门林场位于泰安、淄博、临沂3市交界处，是新泰市三大国有林场之一。
　　8月8日，在土门林场油青山瞭望台，52岁的康西山站在3层楼高的瞭望台上，一边用望远镜查看着林场的情况，一边记录实时监控数据。
　　以前的瞭望台条件不行，不光屋顶漏水，水电路也都不通。大家没有办法，只能拿塑料布或纸盒凑合着糊住透风透雨的地方。
　　2011年林场投资建起了3层的新瞭望台，并给瞭望台通了电和水。这两年林场积极筹措资金，连续投资560万元，修建了31公里防火道路，建设了46处水源设施，新建和改建2个瞭望台，从根本上提升了林场森林防火基础保障能力。
　　资金不足是制约国有林场发展的瓶颈
　　随着生态文明建设的不断推进，社会各界对生态环境有了更加深刻的认识和更高的要求，对国有林场的困难现状也有了更多的了解。抓住这一有利契机，林业部门多次邀请发改、财政、水利、交通、电力等部门负责人，到国有林场的林区、工队、瞭望台、护林点进行实地调研，了解林场职工的生产生活状况，并协调各有关部门依托上级政策，为国有林场改革发展多方争取项目资金。
　　此外，林业部门还成立了对上争取和徂徕山林场基础设施建设指挥部，实行常规工作与对上争取两线展开、分线作战，按照“普惠性政策项目力保、鼓励性政策项目多争”的要求，广借外力求发展。
　　林场基础设施建设如果只靠财政拨款显然不现实，这就需要动员全社会力量来投入。光是徂徕山林场路、水、电、讯、房和林火视频监控等基础设施建设项目，总投资就达到了1.5亿元，实现了历史性突破，是徂徕山林场自1956年建场以来基础设施建设累计投资2600万元的5.8倍。这其中除了市财政拿出了8000万元，剩余的资金都是通过各部门多方争取的结果。
　　2011年以来，泰安市国有林场共投入3.2亿多元，打深井10眼，修建水库、塘坝100座；架设高、低压线路130千米；硬化林区道路146.4公里；结合国有林场棚户区改造工程，改造了848户林场职工的危旧房，新建职工住房7万平方米，现已全部入住；聘请疾病控制中心专家，对13处林场的饮用水取样检测，对水质存在问题的水源进行了封存，开发“放心水源”，让林场职工喝上了卫生、便捷的自来水。
　　聘请国家林业局顶级专家，对13处国有林场森林防火基础设施进行了科学规划，按照扑火力量半小时到达火场、部分高山（远山、深山）最远不超过1小时到达的要求，新建及维修防火道路567.6公里；按照500米的取水半径建设水库、拦水坝、蓄水池、集雨窖等扑火水源设施286处；林火阻隔网络按照单片面积不大于100公顷，开设和清理林内、山脊、林缘防火隔离带1437.6公里；建设生物防火隔离网48公里；泰安市所有瞭望台配备了高倍望远镜，建立数字监控系统，彻底结束了用肉眼观测、发现火情报告不及时的历史。
　　迈向现代化新型国有林场
　　今年8月5日，经国务院同意，国家发改委、国家林业局已正式批复山东等7省的国有林场改革试点方案，它标志着我国国有林场改革试点进入了实质性推进阶段。
　　建设现代化新型国有林场是我们的目标，更是林业部门义不容辞的责任。为提高国有林场的管理水平，他们加强了工作标准体系和责任标准体系建设，强化制度管理，形成了以制度管人、管事，按章程办事的工作机制。
　　徂徕山林场先后制定出台了《内部管理制度》和《岗位责任制》，涉及全场36个工作岗位、334条规定，使全场各项工作逐步走上了规范化、制度化的轨道；建立实施激励机制和人文关怀机制，场部、林区管理人员每人每年拿出1000元，用于奖励在检查站、瞭望台、护林点等一线工作成绩突出的人员，激励干部职工扎根基层、奉献基层。宁阳县高桥林场按照“能者上、庸者让、劣者下”的原则，实行干部竞聘上岗、职工竞争上岗，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到领导岗位上，调动了干部职工的工作积极性，增强了林场发展活力。
　　以资源保护为前提、以森林经营为手段、以市场为导向，泰安市国有林场大力培育森林旅游、林下经济等特色产业。聘请中科院对徂徕山进行了全面规划，以建设生态山、革命山、休闲山、隐逸山为重点，充分体现以回归自然、亲近自然和红色之旅为主的徂徕山旅游特色。莲花山大力开发生态旅游、开展农家乐旅游，为当地群众提供了大量的劳务和就业机会，每年可增加农民收入1000余万元，加快了林区群众的致富步伐。目前，泰安市已形成了以泰山国家森林公园为龙头，辐射带动徂徕山、莲花山、牛山、腊山等国家森林公园全面发展的旅游格局。
　　近年来，泰安市制定出台了一系列加快林业发展的政策措施，在造林绿化、集体林改、森林防火、产业发展、场圃建设和林业有害生物防控等方面取得了显著成效，为山东省乃至全国树立了榜样、提供了经验。
　　2013年5月，中国林场协会有关领导在调研泰安林场改革时表示，泰安在确定为国有林场改革试点后，国有林场改革步伐明显快于其他省市，走在全国前列，其中最显著的经验就是解决了林场职工吃饭问题，并调动社会各方的力量投资建设国有林场基础设施。
　　一水护田将绿绕，两山排闼送青来。绿色梦想，正由此伸向远方，泰安的明天会更加天蓝地绿、山清水秀。